龙港市“五化”集成打造大部制改革2.0版

撤镇设市以来，龙港市按照上级批复的改革方案，抓好15个党政机构改革落地，相继探索开展“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”“大科室模块化”等系列改革，基本形成了职能较为明确、结构大体合理、运转协调有序的行政管理体系，为龙港撤镇设市良好开局提供了有力保障。

　　龙港市于2019年9月25日挂牌成立，成为新时代全国第一个“镇改市”、特大镇行政管理体制改革背景下全国第一个“镇改市”，是目前全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市。撤镇设市以来，龙港市按照上级批复的改革方案，抓好15个党政机构改革落地，相继探索开展“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”“大科室模块化”等系列改革，基本形成了职能较为明确、结构大体合理、运转协调有序的行政管理体系，为龙港撤镇设市良好开局提供了有力保障。

　　龙港全景 池长峰 摄

　　尤其是今年，龙港市以问题为导向，创新性推出了“大科室模块化”改革，积极打造“人随事转、数字赋能、充分授权、快速决策、高效执行”的龙港大部制集成改革2.0版。精心选取市经济发展局、市农业农村局为试点，明确了模块化、数字化、社会化、协同化、专班化的“五化”改革路径，推动大部制改革进行系统性、整体性、重构性变革，目前已在全市铺开。龙港通过“大部制”改革，致力于打造精简高效型政府，初步实现机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效的改革目标。

　　龙港市经济发展局大科室模块化运行述职大会

　　模块化重组，探索扁平高效新架构。模块化改革的创新之处在于，打破传统科室运行模式，创造性将模块作为部门基本运行单元，实施跨科室职能重塑。如龙港市经济发展局将对应温州市8个局97个处室层级的任务进行精细分解，统筹设置11个模块、43个业务组，形成了上下贯通、执行有力的组织框架，实现大部门在机构“物理整合”合并的基础上产生职能重构的“化学反应”。同时，市经济发展局通过实行“条块结合+职能融合”、“定岗定责+充分授权”，细化制定模块人员定岗表及考核任务表，明确不同层级事项的具体对接负责人，理顺了与温州市级8个业务主管部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系，确保有效承接条线部门的任务，破解了“一对多”造成的衔接不畅的难题。试行“大科室模块化”改革后，市经济发展局在衔接效能、服务成效、协同效能等方面的服务效率显著提高。面对龙港市委市政府提出的经济指标“半年红”要求，全局成功打赢半年度经济指标“翻身仗”。今年上半年，龙港市GDP为164.67亿元，同比增长13.4%。二季度各项经济指标中，增速高于温州全市平均水平的有23项，比一季度增加9项。

　　龙港城市大脑 谢春生 摄

　　数字化赋能，激活整体智治新动力。该市坚持以数字化为手段，借助浙政钉、OA办公系统、政务互动直通码等系统平台，一方面逐步建立标准化工作流程，完善模块业务协同和数据共享，实现政策集成推送、指令快速到达、进度在线督办、绩效智能评估；另一方面，运用数字化思维深化“一件事”集成改革，推动决策、执行、服务、监督全流程数字化闭环管理，实现党政机关内部高效协调、党政机关与社会企业的高效协同。如龙港市农业农村局农业发展模块，依托市智慧农业系统平台，强化“三农”信息在线咨询服务，做到问题即时受理、模块迅速反馈，为广大农户提供更加优质高效的“一站式”服务。

　　政府职能向社会转移项目集中签约 邓雨薇 摄

　　社会化转移，铸造简政放权新引擎。为全力保障龙港市大部制高效运行，破解大部制带来的“人少事多”困境，龙港设市以来积极推进“一张清单转职能”改革，依照“政府职能转移、社会力量可承接”原则，推动政府职能“减负”“瘦身”。自去年9月该市举行政府职能向社会转移项目集中签约仪式至今，全市已经有85个政府职能事项向社会转移，共有包括龙港市壹次心未成年人帮扶中心、龙港市印刷包装行业协会等18家社会组织、67家企事业单位、7家院校承接，承接项目涵盖监督评估、行业管理、社工服务等领域,走出了一条“多元共治”的新路子。如龙港市应急管理局充分利用社会力量，实施“安全管家”+“数字赋能”项目。通过职能向社会转移，不仅解决大部制“人少事多”、专业人才匮乏等问题，实现了园区企业安全生产检查全覆盖，而且进一步达成了培育专业化社会组织的预期目标。截至目前，“安全管家”已入园检查企业1813家，全面提升龙港市安全生产智治水平，实现了政社多方共赢。

　　“一枚印章管审批” 池长峰 摄

　　协同化推进，构建审批执法新格局。执法、审批领域改革是龙港市改革的重头戏，撤镇设市以来，龙港紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”要求，以“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”改革为两翼，推动审批、执法、监管三方面协同发力。一方面，该市通过相对集中行政许可权试点，将分散的1146项行政许可审批事项集中划转至行政审批局，实现全省首个涉企类全领域“一枚印章管审批”。改革后，在一般项目投资建设领域、市场准入等领域，审批部门由7家缩减为1家，由17枚印章减为1枚印章；审批科室由32个减为2个，审批人员由56名减为26名；一般企业投资项目审批时间从80天缩短到40天，大幅降低了行政审批工作成本，有效提升龙港的营商环境。另一方面，该市探索开展综合行政执法体制改革省级试点，更大范围整合执法职责、执法力量、执法资源，把全市9个政府部门33个领域的3043项执法事项全部划转至综合行政执法局，按领域整合设立8支执法大队及26个联勤工作站执法组，下沉驻联勤工作站执法人员123名，形成具有龙港特色的扁平化“一支队伍管执法”机构设置，探索推行“综合查一次”，率先在县级层面构建起跨领域、跨部门执法事项最集中的执法管理体系。今年1月~7月，共办理一般程序案件304起，涉及卫生健康、新闻出版、建设、自然资源等多个领域，实现案件数量质量双提升。同时，该市通过制定执法协作配合、审批监管协调联动等配套工作机制，梳理行政执法事项职责边界清单等举措，积极打造“审批-监管-执法”全链条工作闭环，逐步形成相互支撑、有效衔接、整体联动的审批执法监管新格局。

　　龙港探索“一支队伍管执法”

　　专班化攻坚，打造干部赛马新模式。龙港根据“大部制”改革精神，推行中心工作、重点工作专班专营，作为模块化运行模式的有力补充。不断探索干部人才“固定岗位”和“流动岗位”相结合的用人新形式，创新开展攻坚项目“揭榜挂帅”，实施攻坚干部积分制管理，全力锻造唯实唯先、善作善成的高素质干部队伍。哪里有重难点任务，干部就“流动”到哪里，以“实绩论英雄”打造“最勇战斗堡垒”。以龙港历史上最大规模的沿江板块拆迁攻坚行动为例，该市通过“揭榜挂帅”方式，招募了来自市场监督管理局、经发局、社会事业局等各个单位的135名干部23支工作小组，每个小组组长均由副科级干部挂帅，参与拆迁工作，既盘活了有限的干部资源。同时也让干部在基层一线得到了锻炼，推动中心工作与干部培育“双促进、双丰收”，有效解决重点项目推进不力难题。

　　在推出“五化”改革路径的基础上，龙港还针对性制定出台了四项运行机制，全力保障大科室模块化改革高效开展。一是建立协调机制。按照“谁为主、谁协调，谁协调、谁负责”原则，依据涉及事项责任大小，明确牵头模块与协同模块。同理，打破领导职务高低界限，不依据分管领导排名顺序而是根据责任大小确定牵头领导，由牵头领导具体协调其他领导。二是建立授权机制。建立逐级授权模块长非核心业务决策、核心业务建议、跨层级工作汇报的扁平化决策执行模式，减少运行层次和环节，有效提高决策和执行效率。三是建立激励机制。全面推行龙港市干部差异化考核待遇，在考绩奖总额不变的基础上，实行“岗位聘任、项目赋分、差异分配、优胜劣汰”，在模块之间、个人之间绩效奖金拉开较大差距，实现多劳多得，不劳不得，干多干少就是不一样。同时，将模块化考核结果作为干部推荐提拔任用的参考。四是建立监督机制。聚焦大部制权力过于集中问题，市级层面建立纪检监察“室组一体化”全覆盖监督体系，各部门内部专门成立“党建+纪检”模块，强化日常监督评估，持续优化政治生态，为权力运行上好“廉政保险”。

　　来源：中国改革报

本文转自：温州新闻网 66wz.com