发现龙港|城市体验官张红军:龙港为中国大综合一体化改革探明了方向

发布时间:2024年01月26日 来源:温州网 作者:

  ■温州市委党校副教授 张红军

  这次作为城市体验官,来到龙港实地考察体验后,令我印象非常深刻的,就是龙港的大综合一体化行政执法改革,这也是我一直以来最关注龙港的课题研究方向。

  长期以来,队伍过多、职能重叠、多头执法等是制约我国执法效能的沉疴痼疾,群众戏称“七八个大盖帽管不住一顶破草帽”。为了解决多头执法的困局,党的十九届三中全会提出“深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,解决多头多层重复执法问题”。2019年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》。十九届四中全会提出“进一步整合执法队伍,继续探索实行跨领域跨部门综合行政执法,推动执法重心下移,提高行政执法能力水平”。中央的顶层设计给地方改革指明了方向,2022年1月,《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获中央改革办批复同意,浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。作为“改革名城”的龙港再一次登上了历史舞台,先行探索全国首个县域“一支队伍管执法”改革路径,扮演起了行政执法体制改革探路者的角色。

  龙港的“一支队伍管执法”改革主要从三方面展开。一是秉持整体政府理念,推动执法队伍由“多头”向“集中”转变。龙港按照“应划尽划、应转尽转”的原则,扩大综合行政执法领域;结合“大部制、扁平化”改革优势,实行“1支综合执法队伍+2支专业执法队伍”,推动行政执法队伍由多支向一支整合。二是再造流程,推动执法由“各自为战”向“协同作战”转变。龙港构建综合执法和专业执法的权责清单,明确各部门监管执法权责,避免推诿扯皮;制定协作机制,破解“协同乏力”问题。由市指导办牵头,对有争议的事项进行集体协商,结果作为部门履行监管职责的依据;定期组织法院、检察院、司法局、事权行业主管单位、驻局律师等对各专业领域的疑难案件进行会商研判,确保案件办理高质高效。三是构建标准,推动“随意执法”向“标准执法”转变。龙港编制“教科书”执法手册,出台《普通程序行政处罚案件办理程序规定》,形成全流程规范执法闭环;打造县级办案中心,破解“建设标准”难题。由龙港市综合行政执法局牵头起草的《综合行政执法数字化办案中心建设与运行规范》已上升为温州市级标准。

  龙港综合执法新模式运行以来,执法效率、城市治理水平、群众满意度明显提高提高。龙港的联合执法效率提高到87%,举报事件处置效率提高到98%,取证立案效率提高到85%,综合执法效率显著提升。

  改革让龙港市实现了综合执法案件数量质量双提升,改革改变了整个城市的面貌。以前的龙港,家家户户都是办印刷厂的,到处污染,到处违停,垃圾遍地。现在,环境好多了,有了城市的样子。

  改革亦有效地解决了执法不公的问题。改革前,各执法部门的检查、立案、处罚不分离,容易衍生人情执法、“挈蓝子”等现象。改革后,一些和老百姓及企业关系密切的处罚事项转移给了综合执法权,专业执法力量只负责日常监管和立案查处,查处和处罚相分离,减少了执法人员权力任性和权力寻租的机会,从制度设计的角度来解决执法不公的问题。

  改革还减少了烦企扰民等乱象。比如对一家面店,过去工商查一次,卫生查一次,环保查一次,城建查一次,现在只需综合查一次就好了。如果查出来很多问题,如健康证过期了,营业执照要更换了,油烟可能排放没到位,或者煤气罐不规范,由综合执法局一次性把它管掉。

  基层治理承担着为国家治理现代化积累经验和提供参照的责任。我们国家这么大,改革的方向要正确,步调要稳妥,这就给了基层“摸着石头过河”的动力。基层探索蕴含着巨大的创新空间,一些改革经验都是从局部或某个领域展开的,成功了逐步推开。龙港“一支队伍管执法”直指我国执法队伍过多、权责不分、效率低下的弊端,从体制机制上开了我国综合行政执法改革的先河,为未来行政执法改革探明了方向。

  作为一名龙港城市体验官,希望龙港继续深化“大综合一体化”行政执法改革,为全国在破解行政执法改革难题上走出“龙港路子”、提供“龙港样板”。

  图文/金道汉