龙港十大改革创新典型案例
三载砥砺前行,三载春华秋实。
龙港撤镇设市三年来,以数字化改革引领“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革,形成了一批可复制可推广的标志性成果,获批落实国家级试点4项、省市级试点32项,入选国家级优秀案例1个、省市级优秀案例5个,获评省改革突破奖2项。
“大部制、扁平化”改革经验被中央改革办、国家发改委向全国推广
龙港坚定“6+9”行政体制构架不动摇,坚持以数字化改革的思维和方法,通过部门间的职能重构、部门内的大科室模块化改革,厘清部门间的职责边界,推动部门内跨层级、跨科室流程再造,有效解决了“一对多、多对一”的难题,实现了大部门机构从“物理整合”向“化学融合”迭代;通过撤销9个片区,建立26个基层治理基本单元的“扁平化”体制,走出一条“市社一体、条抓块统”的“市管社区”治理路径。2021年,中央改革办第88期《改革情况交流》专题刊发该项改革经验做法,国家发改委两次发文推广龙港经验。2022年2月,“探索‘大部制、扁平化’设市模式”获评全省改革突破奖铜奖。
“市管社区”扁平化改革入选全国社会治理创新城市案例
龙港秉持“不增层级增协同、不坐机关坐社区”改革理念,通过社区联合党委“党建统领”,市领导和部门捆绑社区“组团服务”,社会组织、企业、乡贤、志愿者等社会力量“多元共治”和“一网统管”平台的“数字赋能”,实现80%以上的基层问题和群众需要的服务在社区这个层级得到解决。2021年11月,“扁平化”治理的经验做法,获省委改革办《竞跑者》刊发,入选全国社会治理创新城市案例。2022年2月,改革成果获评全省改革突破奖金奖。
社会治理和城市运行“两中心融合”的“一网统管”试点取得初步成效
龙港坚持以温州市城市治理“一网统管”试点为抓手,牵引社会治理和城市运行“两中心”建设,创新社会治理中心联动“大综合一体化”行政执法改革,横向联通“基层治理四平台”、应急协同指挥等13个系统,纵向贯通68个省市重大应用,率先实行“110”与“12345”话务并轨,实现市级指令直达社区、贯通网格,初步实现“实时状态一屏感知、预警信息一键推送、应急事件一体指挥”的“一网统管”。2022年6月,龙港在温州市数字化改革路演观摩会上作交流发言。
“大综合一体化”行政执法改革成果入选全省有辨识度有影响力法治建设成果
龙港在深入实施全国首个县域“一支队伍管执法”改革的基础上,积极推进“大综合一体化”行政执法改革,将31个领域2681项执法事项集中划转至综合行政执法局,构建了“领域划转最广泛、事项划转最充分、队伍整合最精简”的“局队合一”执法架构,大幅提升了行政执法效率。2022年1月,改革成果入选全省有辨识度有影响力法治建设成果。
“一枚印章管审批”改革入选温州市改革创新最佳实践案例
龙港深入推进相对集中行政许可权改革省级试点,将1146项涉企审批事项划转至行政审批局,深化投资项目极速审批和商事制度一揽子改革,实现全省首个涉企类审批全领域“一枚印章管审批”;打造“审管执信”全链条数字化综合应用,解决了业务协同、数据壁垒、政策获取、权力监督“四大难题”,实现审管执信的高效联动和闭环管理。2021年2月,改革成果入选温州市改革创新最佳实践案例;9月,国务院办公厅《中国行政管理》刊发该项改革经验做法。
政府购买服务改革经验向全省推广
龙港充分利用被财政部列为购买服务改革工作全国联系点的契机,按照“政府可转移、社会力量可承接”的原则,积极培育和发挥社会力量作用,建立政府购买服务清单,将部分服务性、事务性政府职能事项转移给社会组织,打造社会力量参与最多、成本最低的“多元共治”模式。2021年12月,省委改革办《竞跑者》刊发该项改革经验做法。
非诉讼纠纷解决机制改革经验向温州全市推广
龙港积极探索非诉讼纠纷解决机制改革,设立行政异议制度,在行政复议、诉讼之外创设第三种行政救济途径,提供“政民共商共赢”纠纷解决模式,切实把矛盾纠纷化解在基层,实现行政诉讼案件数、行政机关败诉率大幅下降。2022年6月,该经验做法在温州《探路者》专题刊发;8月,最高人民法院专刊刊发该项改革经验做法。
农村宅基地制度改革入选温州市共同富裕优秀实践案例
龙港深入推进农村宅基地制度改革国家试点,出台“1+12”宅基地政策,推动1万余间闲置宅基地农房得到利用,带动社会资本1.8亿元;探索集体经济组织成员建缴住房公积金机制,破解农村住房保障难题。2022年7月,新华网专题报道龙港闲置农房盘活工作;8月,龙港在全国农村宅基地改革试点研讨会暨经验交流会上作典型发言;目前,龙港农民群体被纳入住房公积金保障体系。
购售电市场化改革完成地方国企购售电全省“第一单”
龙港创新推动购售电制度改革,依托国有企业平台,成立全省售电市场第一家县级国资企业,通过市场统一批发购电优势,获取最低价格电力资源,同价出售给优质用电企业,以“低价买入,同价转让”打破传统“低价买入,高价卖出”的差价售电模式,推动企业购电价格最优化和用电成效最大化,以电力要素市场化配置改革倒逼企业用电能效提升。2022年7月,完成县级国资售电公司购售电全省“第一单”签约。
儿童友好社区改革经验向全省推广
龙港积极推进儿童友好服务集成改革,出台“1+11”工作方案,建立政府主导、社会组织参与的多元共建机制,编制儿童友好社区建设指引,推进以儿童文化为主题的社区“适儿化”改造,优化儿童“关爱、成长、安全”三大友好服务,推动形成社区层面儿童友好服务的“龙港标准”。2022年7月,经验做法入选温州市友好城市建设实践成果、理论成果,获得全省儿童友好城市建设工作现场会书面推介。