龙港：深化体制创新 激发基层活力

　　今年7月5日至8日，受疫情影响中断了两年的香港线下印刷包装展览会再次回归，以“线上+线下”代参展的特殊方式举行。为借力香港这一平台“走出去”开拓国际市场，龙港市34家印刷企业积极备货参展。参展企业龙港青天包装科技有限公司总经理夏孟邓告诉记者，该公司于2020年成为规上企业，主营产品为宠物食品包装袋，市场对这类商品需求旺盛“。此次送货品到香港参展，省市都有一些助企纾困的政策，省商务厅直接减免了很大一部分费用，龙港市也给了我们不少补贴,企业相当于是零负担参展，这都给了我们更多信心进军国际市场。”

　　实际上，为了让企业有更多信心谋发展，自今年年初起，龙港市即把干部作风作为龙港改革发展的“第一保障”，凝心聚力统筹疫情防控和经济社会发展，深化“亩均论英雄”改革，积极引导企业技术改造、产品创新，盘活存量建设用地，为发展腾出空间。同时，出台《助企减负稳增长30条》和《人才优政50条》等措施，助力企业纾困解难，支持企业做强做大。随着一系列推动经济高质量发展的“组合拳”打出，龙港1到4月份工业产值达到96.97亿元，同比增长12.5%；今年一季度龙港市GDP为96.24亿元，同比增长9.3%，位居温州市第一位。“龙港因改革而生，因改革而兴，改革的最终目的是促进高质量发展，这也是龙港组织工作的着力点。”龙港市委组织部相关负责人介绍，今年以来，龙港市委组织部坚持以新时代党的组织路线为指引，以深化改革为主线，强化思想淬炼把准政治方向，突出活力激发锻造过硬队伍，深化体制创新激发基层活力，优化人才机制汇聚天下英才，努力为高质量建设全国新型城镇化改革策源地提供坚强组织保证。

龙港市九龙河社区。

　　没有业绩就没有提拔机会

　　人事制度改革激发干事动力

　　“现在当局长压力很大，两年任期内完不成任务就要走人。”今年3月份刚刚担任龙港市应急管理局局长的吴连秀感慨道。

　　龙港市“大部制”改革以来，一直受到“人少事多”问题的困扰，如何在人员编制不增的情况，激发干部队伍活力和干事动力，就成为了解决问题的关键所在。为此，龙港市大胆探索干部人事制度改革，建立了“科级领导干部岗位任期制”“岗位适应期考察制”“考绩末位淘汰制”“年轻干部实战比选制”“组团联局，一线识才”等相关人事制度，进一步激发了干部队伍活力，助力龙港改革事业发展。

龙港市“局长任期制”集中签约仪式。

　　以让吴连秀感觉到压力的“科级领导干部岗位任期制”为例。这项制度规定担任政府部门主要负责人的都要签订《任期协议书》，明确工作任务目标，在两年任期内未完成任务目标的，将根据实际情况进行职务调整。目前，龙港全市已有9名政府部门主要负责人纳入了“任期制”管理。除了部门正职执行任期制外，对于准备提任正科级基层治理专员的副职也出台了“岗位适应期考察制”，将意向人选放到社区联合党委等基层一线历练3到9个月，作为适应期，只有通过考察的干部，下步才能正式提拔。目前，龙港已选派7名优秀副科干部到社区联合党委书记岗位压担历练。今年3月份，从龙港市市场监督管理局副局长岗位转任到湖前第一社区联合党委书记的陈道建，在短短3个月内，充分熟悉当地社区民意，敢于啃“硬骨头”，主动解决杨家宅社区121户安置房老大难问题。他说“：现在还在适应考察期，有压力，但同时也是适应的好机会”。

　　有为才有位，没有实实在在的业绩，就没有提拔任用的机会。而为了更加精准的考察识别干部人才，龙港市委组织部还建立“组团联局，一线识才”制度，通过组织部科室对接联系部门单位，定期开展联系活动，深入各部门单位日常工作中去，在工作一线、项目一线、攻坚一线，掌握了解干部的现实表现。同时，打造干部评分体系，依托干部智能分析数字化系统，为每位干部建档立卡，实行打分排名“通过干部评分体系，谁干得好，谁干得差，我们通过分数就一目了然，告别了以往评价干部靠感觉的传统做法。”龙港市委组织部干部模块负责人说。

　　“在龙港，已经形成了千斤重担人人挑的工作氛围，除了现任领导干部压力大，我们这些退出领导岗位的干部也不能放松。”今年4月刚从领导岗位退出来的陈庆顺，最近又被选派到了龙港市党建工作专班。为了进一步统筹干部资源，龙港市针对退出领导岗位干部出台了“退出科级领导岗位干部点派制”，明确退出领导岗位的干部必须接受组织调配，根据工作经验、能力特长、个人意愿点派到相应的专班工作，并在日常考核管理上与一般干部一视同仁。目前，已选派22名退出领导岗位干部到信访、拆迁、招商、党建等12个专班参与一线攻坚。另外，为了增强干部资源调配的灵活性，龙港市建立“基层治理专员派遣制”，全市11名基层治理专员不定岗位、不定职责，根据工作需要，随时派遣到疫情防控、重点项目攻坚等一线中去。

　　今年，针对龙港大部制改革还存在化学反应不够、干部适应周期长、调整不够科学灵活等问题，龙港市以数字化改革为牵引，聚焦日常评价、科学用编、履职规范、运行提效、执法集成、审批瘦身、数据整合等方面，形成从“物理合并”到“化学反应”的“七个转变”，迭代升级大部制改革2.0版，建成龙港特色的县域变革型组织，实现以40%的行政资源顺利承接100%的行政管理职能。如深入探索大部制改革框架下的县域集成综合执法模式，推动分散交叉执法、多层多头执法向整体综合执法转变。在队伍整合、事项拓展、力量下沉等方面对行政执法进行全方位、系统性重塑，构建“1支综合执法队伍+2支专业执法队伍”执法体系，将执法队伍从14支整合成3支，综合行政执法领域从9个增至31个，执法事项从318项拓展到2681项，一线执法力量比例充实至85%，各项指标均居全省前列。

　　党建引领扁平化基层治理改革

　　打造“共享社·幸福里”龙港模式

　　走进龙港市三园社区，可以看到一幅美丽和谐的生活场景：干净的道路、鲜花盛开的公园、居民房前屋后也种植着花草、房屋墙体上绘满色彩斑斓的海水帆船等图案……

　　三园社区是龙港市以党建引领扁平化基层治理改革、打造“共享社·幸福里”龙港模式的典范之一。

龙港市“共享 社·幸福里”活动。

　　在三园社区党总支领导下，当地引入龙港市总商会党委参与三园社区治理，目前有16家企业结对16个院落或者微网格，统筹企业家、乡贤、社工、志愿者等社区各界力量，整个社区一盘棋，以共享为理念，因地制宜打造了“共享书局”“共享客厅”“共享蔬乐园”“共享营地”等场景，强化“一老一少”服务设施和服务供给清单，党建活动因此辐射整个社区乃至周边区域。

　　不设乡镇（街道）、实行治理扁平化，是龙港基层治理体制改革的鲜明特色，在全国县域治理范围内具有高辨识度。但是在“市管社区”扁平化体制下，因缺乏乡镇层级强有力的指导、督促，许多既有的机制、模式在龙港也不再适用，需要探索建立一批符合龙港实际的基层治理机制。

　　聚焦龙港当前社区建设中的热点难点堵点问题，龙港市委组织部坚持以党建为统领，通过深化基层治理扁平化改革，以组织重构、场景重建、机制重塑，打造一批共建共治共享的共同富裕新场景，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。

　　健全“市管社区”力量下沉机制。立足没有乡镇的实际，龙港市委组织部建立机关部门下沉力量虚拟编制管理，把市委基层治理委员会、市综合行政执法局、市市场监督管理局等217个编制，根据社区户籍人口、常住人口情况、出租房数、合用场所数等实际情况，由市委组织部进行动态调配，组建26个联合党委分片下沉驻点社区开展治理服务。

　　持续夯实网格治理底座。结合省市要求和龙港实际对全市网格设置进行优化，组织、政法、公安等部门对网格社区进行“过筛会审”，强化指导把关，全市由原先384个全科网格，优化为469全科网格、15个专属网格，治理细颗粒进一步细化优化。针对融合型大社区大单元泰安社区，以200-300户为标准，从原来的6个网格增加为8个网格，更便于社区的管理和服务。

　　织密建强网格组织体系。坚持把支部建在网格上，按照应建尽建、同步组建的要求，推动组织体系向下延伸，在每个网格设立一个党支部或党小组，目前，已设置366个网格党支部200个党小组，44个物业小区全部组建了党支部，实现全覆盖。在科学划定网格基础上，全市组建3328个微网格，形成党建统领“网格-微网格（楼栋长）”治理体系，优化微网格实体化运行，开展“党群连心·分组包户”行动，确定五组人员1.3万人，开展全覆盖应急演练102场次，进一步提升社区平战转换能力。

　　为加快基层要素多元共享，促进基层力量高效凝聚，龙港以组织联建共建引领基层治理资源整合，实现全域共治。诸多举措中包括——

　　强化在职党员“双重管理服务”。将党员在社区、小区表现作为民主评议、评先评优、干部选拔的重要参考，目前全市在职党员参与社区(小区）志愿活动、疫情防控等9377人次。

　　推广智管系统随手拍应用场景。对居民、社区、网格上报的脏乱差问题，直达市直部门，下沉执法力量第一时间现场解决，形成“问题直达”“联勤共治”“快速响应”“效果反馈”全周期服务闭环。目前，市直下沉执法力量解决随手拍事件723件。

　　构建区域化党建工作共同体。社区党组织通过多种形式的联建共建，吸纳机关党委、两新组织、社会组织、居民群众力量共同参与治理，形成资源清单200余项、需求清单230余项、服务清单260余件。将辖区居民纳入网格治理服务队伍，全市3万余名居民常态化参与基层治理，形成社区治理“大家干、大家享”的良好氛围……

　　在现有基础上，今后龙港将着力打造党建引领更全面、社会治理更高效、民生服务更优质的扁平化基层治理模式，建立全面覆盖的“15分钟党群服务圈”“15分钟文化服务圈”，进一步完善“党群连心·分组包户”“红色细胞·入格连心”工作机制，建立起精准到户、全面覆盖的一线治理网。

　　记者从龙港市委组织部了解到，今年起，龙港还将建成10个以上区域性、枢纽型党群服务中心。2022年内建成23个“共享社·幸福里”党建阵地，到2024年实现所有社区、小区全覆盖，同步建立运行机制、工作标准、保障体系。

　　积极探索“产教融合”龙港模式

　　为就业创业提供全流程服务

　　党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。

　　进入新时代，开启新征程，龙港在更加注重党的组织体系建设之时，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来，把人才凝聚起来，积极探索“产教融合”龙港模式，为人才的就业创业提供全流程服务。

　　“我原本因为家庭贫困难以支付学费和生活费，十分纠结要外出打工还是继续升学，现在这个‘共富班’解决了我的后顾之忧。”在龙港市职业中等专业学校报名就学的梁同学说。

龙港市向全球发布百名硕 博“招贤令”。 池长峰 摄

　　今年以来，龙港市以印刷包装、绿色纺织等产业集群为基础，对接龙港市职业中等专业学校、温州技工学院等院校，探索政校企多元主体办学“新路径”，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，形成基于产业集群的多元共融建设模式。仅龙港市职业中等专业学校，就面向温州全市贫困家庭开设“共富班”招收100名初中毕业生，联合温州技师学院进行“中高职一体化”人才定向培养，签订“留龙、回龙就业协议”，开展“订单式”人才培养，积极探索校内奖学金、工学结合、顶岗实习、学校减免学费等方式为农村家庭经济困难学生提供学习、生活费用资助。

　　为加强基层卫生人才队伍建设，龙港则以社区需求为导向，开展“定向班”，定向培养基层卫生人才，实行“高考招生与公开招聘并轨”政策，按照“信息公开，择优选拔，协议录取”的原则，根据“招工即招生”“实习即工作”“就学即就业”的理念，面向社会公开招聘18名儿科学、医学影像学、预防医学等专业定向培养生，学生就学之后能一次性拿到全额补助的40%，毕业后分配至龙港市人民医院和社区卫生医疗机构工作，实行员额报备制编制类型，既满足基层需求，也解决在当前就业形势严峻的情况下毕业生找工作的难题。

　　“创新创业补贴政策兑现很方便、项目申报审批很快捷、工作生活还有保姆式服务。”近期，已获得金融贷款的青年企业家林亮激动不已，准备在龙港市大干一番事业。

　　着眼青年人才就业创业全流程服务，龙港市整合8个服务部门、16家专业机构，构建“人才服务综合体”，提供政策、投融资、企业运行、科技对接等51项个性化服务。推行人才服务直通车，专门配置服务专员，开通服务专线，设立服务专窗，提供“跑小二”审批事项代办服务，为青年人才提供线下“一站式”、线上“一键式”服务。

　　针对青年人才多元化居住需求，龙港计划划拨5000万元，按照3年建成1万平方米人才公寓目标，构建从“一张床”“一间房”“一套房”到“一栋楼”的多层次、全覆盖住房保障体系。目前全市已有119套、共1.3万多平方米人才住房投入使用。

　　龙港市委组织部相关负责人表示，在党建引领产才融合的大背景下，龙港将以人才链的“强”，进一步激发创新链的“活”，托举产业链的“优”，在推进“人才强市、产业强市”的进程中，聚力建设产业人才高地，不断为龙港高质量发展注入澎湃动力。

　　来源：温州日报