探索共同富裕一年间丨龙港：变改革成果为发展红利 打造全国政务服务标杆
“我们在龙港的项目目前进展顺利，计划一期建好后就引进德国布鲁克纳的生产线与技术，生产高性能薄膜。“龙港招引的安徽金田新材料科技有限公司年产16万吨高性能薄膜新材料研发生产项目，总投资20亿元，该公司负责人告诉记者，该项目设计方案的审批在一周内即完成，大大加快项目落地速度。
“办事很便利，全程有人指导。从项目立项到拿到施工许可证，原来审批要50天，如今最多只需要28天即可完成。”瑞德森机械有限公司在龙港投资2亿元建设专业生产齿轮减速电机的生产线项目，总经理陈为国在办理工程施工许可证审批时，获得全新的体验。
龙港市政务客厅总投资约1.6亿元，是目前温州12个县（市、区）中面积最大、设备最新的政务中心，致力于为群众提供温馨高效服务。
“从拿地到拿施工证，只用了58天，我们从业十几年，以往走这种流程起码都得3个月以上。”讲起项目在龙港获得的审批服务，温州银和房地产开发有限公司副总经理刘华成说：“房开资金压力大，这相当于给企业发红利……”
这一份份“红利”，正是得益于龙港自设市以来着力推进的“一枚印章管审批”改革。作为省级改革试点，其自2020年11月26日正式起航以来，龙港全市涉及7个部门的1146项行政审批事项统一划转至龙港市行政审批局，实现了全省首个涉企类全领域“一枚印章管审批”，让龙港企业和群众办事“只进一扇门、只盖一枚章”，初步形成了“速度最快、流程最简、事项最少、服务最优”的新型政务服务环境，改革成果也得以更高效地转化为发展红利，这项改革因此入选“2020年度温州市改革创新最佳实践案例”，并被写入温共富办〔2021〕1号文件在全市范围推广。
随着1146项涉企审批全领域事项先行在龙港市全部“一章”搞定，众多企业在龙港都体验到了便捷高效的审批服务，龙港今后将持续推动“一枚印章管审批”改革向更深层次跃进。
完善行政审批“全集中”模式
构建审批监管执法信用“全链条”
撤镇设市以来，龙港紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率“要求，持续推进”最多跑一次“改革。但在各项工作推进中，”人少事多“矛盾日益显现。
为在更深层次谋划改革，2020年年初，龙港结合中央“放管服”改革，谋定探索“事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优”的新型县域政务服务模式，集中力量推进政务服务实现“一机构”，即通过相对集中行政许可权试点，采取挂靠等形式组建行政审批局，与政务服务中心合署办公，将政府部门的行政许可权，划转行政审批局直接行使，推行“一枚印章管审批”的政务服务改革模式，打造全国新型县域政务服务标杆。
而随着1146项涉企审批全领域事项先行在龙港市全部“一章”搞定，众多被招引到龙港的企业都体验到了便捷高效的审批服务，签约项目在审批程序和时间都大幅压缩，相继快速落地，为助力龙港经济高质量发展、推动共同富裕营造了良好环境。
今后，如何做深做实“一枚印章管审批”改革的“后半篇”文章，亦成为龙港行政审批改革的重中之重。为此，龙港将进一步发挥审批主体集成优势，深化流程再造和制度重塑，完善智慧政务和服务供给体系，持续推动这项改革向更深层次跃进，为打造更加高效、便捷、优质的营商环境贡献政务服务力量。
今年，在进一步完善行政审批“全集中”模式之时，龙港还将构建审批监管执法信用“全链条”。具体而言，要重点完善“一枚印章管审批”操作细则和补充规定，落实行政审批重大事项联席会议、部门协同协作、科室会商会办等工作制度，建立审批与代办、审批与招投标、审批与中介技术审查联动机制，推动“一枚印章管审批”模式高效运转。同时，加强“一枚印章管审批”的内部管理和外部监督，通过强化内外双重监管，确保高效审批、阳光审批、廉洁审批。
为破解行政审批事项划转后的“审管脱节、管罚分离”问题，今年要迭代升级原“一枚印章管审批”业务协同应用，以建立审批、监管、执法、信用数据闭环为支撑，打造“审管执信”一体化综合应用，实现对信息的实时共享、集成展示、综合利用、分析预警和信用评价，全面提升审批、监管、执法的工作协同能力。该应用已列入龙港市“2022年度15个标志性改革任务”，也是龙港唯一被列入温州市“2022年数字政府系统应用清单”的数字应用。
针对“证照数据难共享”这一企业办事痛点，龙港市政务服务中心率先探索道路运输经营许可证的电子证照关联应用（龙港是全国电子证照关联应用三地试点之一）。今年，将按照“一次验证、全网互认；一码集成、全域通用”的功能目标，依托电子营业执照管理系统，扩容电子营业执照二维码内涵，打通市场监管、社保、公安、税务、公积金、银行等系统的涉企数据壁垒，为企业办理“电子身份证”，实现“一企一码，一码通行”。当前聚焦在印刷业、物流业等特色产业中进行试点推广，力争成为龙港改革的又一标志性成果。
打造温馨的“客厅”服务文化
深化行政审批“集成办”改革
行至龙港市世纪大道，一栋极具现代简约设计感的恢宏建筑映入眼帘，此处就是龙港市的网红新地标——龙港市政务客厅。
龙港市政务客厅于2020年10月正式启动建设，总投资约1.6亿元，面积达两万平方米，是目前温州12个县市区中面积最大设备最新的政务中心。
“集成、高效、智能”，是群众在这个“放管服”客厅”办事能直接感受到的服务。龙港市政务服务中心目前共进驻23个部门，可集中办理3000多项行政许可、公共服务事项。“客厅”还实现了投资项目审批服务室、商事政企肩并肩服务室等服务审批的“去窗化”。
今年，为给群众提供更便捷、高效、温馨的“客厅式”服务、加快形成具有龙港特色的政务客厅服务文化和“待客之道“，龙港市政务服务中心将全面升级政务客厅的软硬件条件，通过减前台增后台、减窗口提效率，争取让办事窗口从最初的160个减至100个以内，并同步开设“掌办网办体验专区”。
重视“待客之道“的另一个体现，则是进一步深化行政审批“集成办”改革，积极承接浙江省“一件事”改革试点任务，从企业需求出发，集成理念，围绕企业全生命周期涉及的多部门、多环节、多层级审批事务等，落地企业开办（注销）一件事、印刷许可证照变更联办等50项“一件事”，探索落地“企业投资项目一阶段一件事”“企业简易注销一件事”“三小一摊一件事”等改革举措，实现“一件事一次办”常态化。今后，还要深化推进便民利企“一揽子”改革，打破“属地办理”限制，聚焦企业、群众“急难愁盼”问题和“异地跑审批”现状，梳理形成一批跨区域通办试点事项清单（包括内资有限公司分公司设立等事项），探索建立企业高频事项京津冀、长三角、珠三角通办的大格局，为龙港市高质量发展贡献政务服务力量。
“一枚印章管审批”改革再升级
优化营商环境 助力共同富裕
龙港市政务服务中心党组书记、主任 薛如意
龙港设市以来，龙港市委市政府全力推进相对集中行政许可权改革，经上级批复组建行政审批局，与政务服务中心合署办公。
推行“一枚印章管审批”的政务服务改革模式进程中，龙港坚持完整性、关联性原则，至今已经把企业申办及生产经营、项目审批、技术改造等1146个事项，全部划转审批局实施。涉及办企业、办项目的审批部门从7家缩减为1家，审批科室从32个缩减为两个。审批主体集成后，聚焦发挥审批权高度集中的优势，我们在龙港市委市政府领导下，持续深化“一枚印章管审批”的运作体系建设，实现了审批主体简、环节少、流程优、效率高的改革目标。
为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，围绕打造全域一体化新型政务服务模式的目标，今后，龙港市政务服务中心将着力推进“一枚印章管审批”改革再升级，持续推进政务服务供给体系、智慧政务体系、窗口服务体系建设，加快走出一条具有龙港特色、普遍意义的共同富裕之路。具体而言，我们将着力抓好以下改革工作——
首先，聚力变革审批组织方式，大幅精简内部流转和协调环节。变多部门审批为一部门审批、部门间协调为部门内协调、多领导批签为一领导批签、变行政程序为内部工作程序，实现“低成本、高效率”的建市宗旨。同时，根据实践情况，适时调整科室职能配置、人员职责和工作机制，出台“一枚印章管审批”内部操作细则和补充规定，建立审批与代办、审批与招投标、审批与中介技术审查联动机制，通过内部组织流程的优化不断提升办理效率。
重塑审批业务流程，大幅精简办事环节和办理程序。为此，我们将进一步发挥审批主体集成、组织方法变革优势，多措并举，再造审批流程。改革投资项目办理程序，发挥一个科室办项目的优势，坚持不同项目不同办理方式，园区类项目实行“标准地+承诺制”、“拿地即开工”模式，一般项目实行“一个机构统筹、一套机制会商、一组方法运作、一个平台办理、一支队伍代办”五个一的快速审批工作法，努力实现一般项目审批时限缩短到30天；深化商事制度“一揽子”改革，发挥一个科室办企业优势，切实落实“证照联办”“证照分离”“一企一证”“一业一证”、“一单全免”等举措，形成企业从注册到注销全生命周期便利化办理制度，实现龙港印刷包装、运输物流两大主业准入准营全省效率最高目标。
为防止和破解行政审批职能划转后的“监管缺失、批管脱节”问题，龙港市政务服务中心将从制度和数字化两个层面强化批管协同工作，重构相关制度机制，推进审批监管协同和数据共享。同时，致力于建立完善内、外部监督机制，加强对相对集中许可权后审批权力监督，保障权力规范运行。
大家谈
国家标准委全国政务大厅标准化工作组委员，现为宁波市改革研究院专家 章成智
龙港市实行的相对集中行政许可权改革，与国内其他城市相较有着显著特点：一是审批职能集中度高。把投资项目及技术改造、企业设立及生产经营两大领域全生命周期的许可事项划转一个机构办理。二是关联度高、权重大。划转事项涉及传统县级市由几十个部门办理的事务，涵盖了为法人服务的主要内容，也是营商环境评价指标的重要组成部分。实施以来，聚焦发挥审批主体集成优势，持续推进审批组织运作方式变革、重塑审批业务流程、强化审批监管协同、规范行政权力运行，构建了具有龙港特色的“一枚印章管审批”运作体系。这些做法对于精简流转环节、办理环节和办理程序，实现“环节少、流程优、时限短、效率高”的改革目标，打造一流的营商环境和优质的公共服务提供了体制条件和实践路径。
碧桂园集团龙港星湖雅筑项目负责人 林日豪
2021年7月5日，碧桂园集团通过招拍挂，获得了龙港新城月湖路与临港路交叉口的一处住宅地块，占地面积约57亩，将建设包括9幢高层与1幢两层综合楼的高品质住宅项目。在企业获取开发资质后，龙港市政务服务中心审批责任科室及分管领导，主动帮助企业排忧解难，在一些资料尚缺的情况下，根据实际政策的变化，帮助企业提前做好审批的准备工作，并且在休息日主动帮助企业办理预售许可证，使我们碧桂园·星湖雅筑项目今年5月提前获取预售许可证并按时开盘。
温州星旭置业有限公司星创晶晖园报建部经理 黄孝孝
2021年7月6日，星创集团通过挂牌出让方式，以6.69亿元竞得龙港市新区XC-1-58地块国有建设用地使用权。公司初入龙港，便发现龙港实行“一枚印章管审批”改革带来很大便利，项目前期相关所有手续只需在龙港市政务服务中心办理即可，这大大提高了办证效率，不需要再到各部门间来回走动。在办理过程中，工作人员服务热情主动，对于不清楚、不明白事宜进行一次性告知，并主动提供解决思路。我们项目自2021年7月6日拿地，到9月10日取得项目《建筑工程施工许可证》仅耗时64天，能做到当日送件当日审批，服务高效便捷，相对于原先计划进度提前30多天。
温州众悦房地产开发有限公司（龙港下涝未来社区试点项目）开发主管 刘晓静
龙港下涝未来社区试点项目是龙港首个未来社区，浙江省重点建设工程。项目于2021年7月26日办理立项，2021年9月6日取得设计方案批复，2021年9月8日取得工程规划许可证，2021年9月13日取得施工许可证……快速取得相关许可证，得益于龙港市推行的“一枚印章管审批”改革，原本办这些证需要在多部门辗转办理，现在只需要去政务服务中心的审批一科办理即可。让我印象深刻的是，项目前期在资料齐全的情况下，当天受理当天审批，大大提高了项目前期证件的办件速度，为龙港首个未来社区的顺利落地建设提供了保障。