从“特大镇”跨越到“新生市” 龙港市撤镇设市两周年交出高分答卷

自2019年9月25日正式挂牌以来，龙港市坚定扛起为国家新型城镇化综合改革探路的使命担当，积极探索，交出了龙港撤镇设市两周年高分报表。

温州网讯  9月23日上午，龙港市国家新型城镇化综合改革暨撤镇设市两周年新闻发布会在杭州召开。市委常委、常务副市长陈建明作为主发布人，介绍了龙港两年来在改革等方面取得的成效。

自2019年9月25日正式挂牌以来，龙港市坚定扛起为国家新型城镇化综合改革探路的使命担当，积极探索，交出了龙港撤镇设市两周年高分报表。温州市委市政府全力支持和推进龙港建设“新型城镇化改革策源地、基层治理样板区、高质量发展新高地”。

在建设“策源地”上，龙港市全力打造新型城镇化改革示范窗口。紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革导向，创新推出了大部制改革、一枚印章管审批、一支队伍管执法等标志性改革，实现了以40%的行政资源高效承接100%的行政管理职能，龙港改革探索也入选了中国改革2020年度典型案例。

在创立“样板区”上，龙港市全力打造县域治理现代化全国标杆。为让“市直管社区”高效运转，率先建立“社区吹哨、部门联动”机制，两年来累计办理“社区吹哨”事件1300多件，办结率达98%以上。同时，实施“一张清单转职能”改革，将部分政府职能面向社会组织转移，目前已将环境保护、城市管理等85个职能事项有序转移。

在打造“新高地”上，龙港市全力绘就高质量发展共富图景。今年上半年，实现地区生产总值164.76亿元，两年平均增长7.5%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长了29.3%和33.0%。伴随经济增长，龙港城市建设不断完善，居民待遇不断提高，城乡居民收入倍差缩小到1.86，老百姓获得感幸福感越来越强。

发布会现场

发布人就大家关心的问题作解答

关于龙港新型城镇化改革最新进展

新华社记者：龙港撤镇设市两年以来，重点围绕着推动新型城镇化改革，着力提升大部制运转效率、市管社区扁平化治理效能和数字化改革成效等工作，请问这些改革目前取得了哪些最新的进展？

省委改革办副主任朱磊：龙港撤镇设市是新型城镇化改革的重要探索和实践，各方面都很关注。撤镇设市两年来，在国家和省有关部门指导支持下，龙港市围绕“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求和整体智治、高效协同的改革理念，以数字化改革为总抓手，引领塑造新型行政管理体制，达到了机构精、层级少、职能优、成本低、效能高的改革目标。我简要介绍三个方面的情况：

• 一、推进职能重构，实现大部制高效协同。龙港市设置党政机构15个、现有党政干部1700余人，机构数量和人员数量是同类县（市、区）的40%。针对大部制存在的“一对多、多对一，承接难、运转难”问题，通过职能重塑和流程再造，走出了“小政府、大服务”的高效运转新路子。一是推进党政机构有机整合。从城市管理、企业发展、个人服务等方面找准改革突破点和制度重塑点，对党政机构进行系统性集成设置。比如将教育、卫生、民政、社保等7个民生相关部门整合为社会事业局，打造“从出生到养老”的全生命周期生活服务体制机制，基本解决 “职能交叉、多头领导”的共性问题。二是推进机关内部协同优化。全面推行大科室改革，以事项职责为“最小颗粒”进行业务梳理、拆分重组、信息共享，推动跨层级、跨科室流程再造，比如龙港市经济发展局将对应温州市8个局97个处室的全部任务进行精细拆解，统筹设置11个模块、43个业务组，实现了机构从物理整合向化学反应的迭代。三是推进政府职能有序转移。实施“一张清单转职能”改革，编制行业管理等154项政府职能目录，向各类社会机构组织有效转移。

• 二、推进市管社区，实现扁平化高效治理。龙港市取消乡镇层级，全面构建市直管社区模式，变革性塑造城市治理的新机制、新格局。一是“市管社区”穿透式直接管理。在实施全域村改社区的基础上，今年进一步优化设立26个社区联合党委，26位市领导、15个市直党政单位与之责任捆绑、同奖同罚。二是“三位一体”组团式一线响应。强化社区联合党委、联勤工作站、综合服务中心三方联动，健全完善“社区吹哨、部门联动”、社区治理“一件事”等运行机制。三是“党群连心”一站式集中服务。迭代升级“瓯江红”党群服务中心功能，建立“15分钟便民服务圈”，实现90%以上基层矛盾、需求事项就近从快得到解决。

• 三、推进数字变革，实现全市域高效智治。龙港市充分运用数字化思维、认知、技术，驱动政务服务、行政执法等领域的深层次变革。一是做大数据底座。建成一体化智能化公共数据平台龙港数据仓，形成了本级范围内个性化数据的归集、治理、共享和安全管理能力。二是做实多跨场景。打造“一枚印章管审批”应用、“一支队伍管执法”平台，实现事项的审批、监管、执法闭环管理。建立“市管社区”协同应用,实现社区精准化、协同化、高效化治理。三是编织一张智网。在全省率先实现5G信号全覆盖，建成“双千兆宽带”城市，综合运用“天上看、空中探、地上查”等前端感知系统，提升全市域的整体智治水平。

龙港全景图 池长峰 摄

关于龙港实践对浙江省建设共富示范区的意义

浙江日报记者：在浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案中专门提到，要深化龙港新型城镇化综合改革。那么这两年龙港在这方面的改革取得了哪些进展？对我们浙江建设共同富裕示范区有着怎样的意义？

省发展改革委副主任吴红梅：龙港新型城镇化改革是全国唯一的撤镇设市改革，是党中央、国务院交给浙江的重大任务。省委省政府高度重视，主要领导多次作出重要指示批示，省政府专门出台政策文件、协调解决重大问题，省有关部门靠前服务、全力支持，为龙港新型城镇化改革创造了良好条件。

两年来，龙港始终坚持“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，全面构建简约、高效的基层治理体系，率先建立“全域城市化、农村社区化、就地市民化、服务均等化”的体制机制，探索形成由镇村到城、建设新型城市的龙港模式，为推动高质量发展和共同富裕奠定了扎实基础。龙港常住人口城镇化率从64.16%提高到96.89%。

快速发展中的龙港 池长峰 摄

龙港推进新型城镇化改革的先行实践，对当前我省高质量发展建设共同富裕示范区具有十分积极的意义，主要表现在以下四个方面：

• 一是先行探路全域城市化，打造区域统筹协调、城乡融合发展的县域样板。统筹优化城市空间布局，构建“一区引领、两园支撑、组团联动、全域美丽”的城市化新格局，城市开发边界90平方公里，占市域陆地面积的60.1%，城市公园绿地服务半径覆盖率达81.4%。深入推进全域基础设施一体化建设，推动交通、供水、电网、通讯、燃气等基础设施统一规划、统一建设、统一维护，实现同规同网，建成市域“半小时”交通圈，城乡公交一体化率达100%。

• 二是先行探路农村社区化，打造要素自由流动、城乡共同发展的县域样板。协同推进“全域村改社区”，撤销73个行政村，建立102个社区，21万村民转为市民，享受与城镇居民同等公共服务待遇。全面实施新一轮农村宅基地制度改革试点，推进“三权分置”，允许在全市范围内流转宅基地使用权和农房。创新承包地经营流转方式，推动社区集体经营性建设用地入市，促进城乡要素自由流动。

• 三是先行探路就地市民化，打造分配格局优化、居民收入共增的县域样板。以“来了就是龙港人”为导向，深化户籍制度改革，实现“零门槛”落户，打造最温情、开放、包容的城市。目前，龙港常住人口46.5万人，其中外来人口11.2万人，占比达24.1%。激发全民创业创新活力，探索产业发展与共同富裕的转化通道，提升产业人口比例，推动更多务工者成为创业者，力争实现市场主体五年新增10万家、居民收入十年倍增，走出创业增收新路径。

• 四是先行探路服务均等化，打造公共服务均衡、品质生活共享的县域样板。健全全域统一公共服务供给制度，依托26个社区综合服务中心和智慧化等手段，实现90%以上个人事项就近办理。借势借力补齐教育、医疗、养老等民生领域短板，实施15所学校改造提升，12所学校与温州名校合作办学，加快建设3家医养综合体，打造全生命周期公共服务优质共享新模式。

关于龙港改革带给百姓的获得感

浙江经视记者：龙港作为新生城市，这两年来在民生事业方面都有哪些成效？当前民生领域最大的痛点也就是突破口在哪里？

龙港市委书记郑建忠：改革惠民是我们的初衷，龙港从镇到市最迫切的任务就是补齐民生短板。两年来，我们从群众最关注、最急需的问题入手，全力改进民生福祉。

• 一是加快补齐公共服务短板。我们开工建设公共服务中心、新人民医院等重大民生项目，也建成投用了人才客厅、文化中心、小学、幼儿园等一批民生服务设施。同时我们还积极引入了温州医科大附属医一温州中学等省市优质资源，借势借力借智推动龙港的教育、医疗等公共服务尽快提档升级，取得了明显的成效。比如2021年龙港“中学教育质量”总体水平跃居温州前6，高考重点线上线率同比上升75.2%，创历史新高。

• 二是全面推进环境全域整治。加快龙港从一个镇到一座城的转变，两年来累计拆除城中村17个，完成近70万方高品质安置房建设，并加速推进了城市沿江板块拆迁、龙湖片区等重点区域的综合开发，打造城市新地标、新界面。全面启动了卫生城市、文明城市、生态文明示范城市创建，以非常力度推进城市精细化管理和全域环境整治，重拳整治“脏乱差”、“四小车”等方面顽疾乱象，完成4大入城口改造、28个重点社区、11条重点街区的综合整治，城乡面貌得到了较大的改观。

• 三是积极提升办事便利程度。我们将1146项行政审批事项全部划转至行政审批局，实行“一枚印章管审批”，比如一般企业投资项目审批时间仅40天，比全省标准压缩了一半。同时还构建了“政务客厅+社区综合服务中心”政务服务体系，打造15分钟便民服务圈，实现90%以上的个人高频审批事项在老百姓家门口办理。

• 四是努力完善社会治理模式。不断深化扁平化治理改革，建立“党建统领、联勤处置、组团服务”的“市直管社区”治理体系，实现“社区吹哨、部门联动”快速处置。近两年，办理社区“吹哨事项”1328件，办结率、满意率分别达到98.6%和100%，累计化解历史遗留问题716件，安全生产事故数连年下降。

虽然两年来，龙港民生事业在共建共享中不断进步。但因原有民生基础薄弱，我们在教育、卫生、养老等公共服务设施，和农村的社区环境改善等方面还有较大的提升空间。下一步，我们将坚持补缺和提质两手抓，积极推进以人为核心的新型城镇化，不断健全为民办实事长效机制，持续提升龙港百姓的幸福感和获得感。

龙港财富中心夜景  池长峰

关于龙港改革对温州续写创新史的意义

香港商报记者：温州提出要“续写创新史、走好共富路”，请问龙港的改革探索和发展路径对于温州有着怎样的价值和意义？

温州市委常委、常务副市长陈建明：龙港作为全国唯一直接由镇改市的国家新型城镇化综合改革全国试点，两年来通过大胆探索创新、先行先试，形成了一批标志性改革成果，为温州“续写创新史、走好共富路”提供了重要的探路经验。

• 一是为温州推进高质量发展提供新经验。龙港撤镇设市两年来，始终坚持向改革要动力、向改革要效率、向改革要红利，持续深化“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”一系列改革来不断提升行政效能、不断优化营商环境。比如深化“一枚印章管审批”，龙港把7个部门1146个涉企审批事项全部划转行政审批局，推动“多种规划、多种测量、多种审批、多种验收、多种证件”的并行办理，做到“只进一扇门、只盖一枚章、只需跑一次”，实现企业开办零成本。又比如，龙港实行了“一支队伍管执法”，推行“综合查一次”，推出3310项“涉企免罚清单”，做到“首次不罚、告诫到位、下不为例”涉企柔性执法。得益于改革带来的营商环境优化，上半年，龙港市实现地区生产总值164.76亿元，两年平均增长7.5％；财政总收入、一般公共预算收入分别增长29.3％和33.0%；固定资产投资66.3亿元，同比增长34.3%，排名温州第2。可以讲，这些举措不仅有力推进龙港改革发展，而且为推进温州加快高质量发展提供了重要经验。

• 二是为温州走好共富路探索了新路径。推动城乡融合发展、促进共同富裕是龙港新型城镇化综合改革的重要内容。两年来，龙港探索建立城乡一体的发展机制、分配机制和保障机制，基本实现基础设施建设同规同网、公共服务同城同待遇，去年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到55298元、29656元，城乡居民收入倍差缩小到1.86，提前达到2025年城乡居民收入倍差缩小到1.9以内的省定目标。两年来，龙港在共同富裕方面先试先行，为温州加快打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板探索了新路径。

• 三是为温州全力推进整体智治提供了新样板。为有效破解“人少事多”难题，充分发挥数字化改革牵引作用，龙港在城市大脑框架下接入“智慧应急”“智慧交通”等一批多跨应用场景，有效归集630多万条基础数据，并将基层治理、12345、情指行一体化、应急处突指挥等五大平台全面整合，真正构建起“一张智网管全域”的数字治理新模式，实现以40%的行政资源高效承接100%的行政管理职能，达到了“低成本、高效率”的改革目标。下步，温州将支持龙港总结好、提炼好整体智治方面的探路成果，加快推广应用，努力创建整体智治示范城市。

龙港全景图 池长峰 摄

关于龙港改革下一步思路

天目新闻记者提问：刚才发布人提到，两年来龙港新型设市改革开局良好，那么请问下一步龙港的新型城镇化改革将有哪些新思路新举措？

郑建忠：通过两年实践探索，龙港改革取得了阶段性成果，但后续的改革深化工作依然繁重，“大部制、扁平化”运行机制有待优化，发展支撑能力还需提升，民生短板亟待补齐补强等问题。下一步，我们将继续发挥龙港改革优势，聚焦高质量发展和竞争力提升，进一步深化新型城镇化综合改革，加快探索建设新生城市共同富裕样板。主要突出以下四个方面：

龙港小微企业创业园

• 一是突出数字改革赋能，持续深化大部制、扁平化改革，完善“党建统领、市管社区、组团服务、智能高效”的多元共治组织体系，迭代升级城市大脑，拓展多跨场景应用，推动党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治全领域变革，打造更加智慧、智能的“数字孪生型城市”。

• 二是突出产业发展富民，持续深化市场经济体制改革，加速集聚高端创新要素，高质量建设省级经开区、温州高新区龙港分园等创业创新平台，大力培育高端装备制造、生命健康、新能源、新材料等新兴产业，加速推进传统产业转型升级，打造中国绿色印刷包装材料制造基地，以产业发展带动就业岗位量质齐升，打造更具活力、动力的“创业创富型城市”。

• 三是突出城市新生活力，主动融入长三角一体化发展和粤闽浙沿海城市群，持续放大龙港在温州都市区南部的核心区位优势，加速建设公共服务中心、人民医院、中高职一体化职业学院等一批辐射带动力强的标志性项目，全域推进未来社区、未来乡村建设，不断优化城市功能布局，打造更具开放、包容的“魅力紧凑型城市”。

• 四是突出同城同等待遇，加快推进美丽有序的环境友好、“来了就是龙港人”的新市民友好，以及覆盖人的全生命周期的全龄友好建设，在实行“零门槛”落户的基础上，推进“教共体”“医共体”“养共体”等共同体建设，建立全域统一的公共服务供给制度，打造更加均衡、无差别的“共享友好型城市”。

总的来讲，我们将继续高举改革大旗、勇于探路前行，高质量续写撤镇设市改革“后半篇文章，开启从“新型设市”改革到“新生城市”建设的新征程，为全国新型城镇化高质量发展作出更大龙港贡献、提供更多龙港经验。

关于龙港撤镇设市两周年评估报告

浙江电台城市之声提问：我们知道在龙港撤镇设市两周年之际，中国城市和小城镇改革发展中心也发布了《龙港撤镇设市两周年评估报告》，那么龙港新型城镇化改革有哪些比较先进的经验、理念、措施值得其他地方来借鉴的？

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟：中国城市和小城镇改革发展中心长期以来一直在关注、支持、推动着龙港新型城镇化综合改革，跟踪调研龙港改革实践，总结龙港改革经验。这次我们专门会同浙江清华长三角研究院成立了龙港改革专题调研组，通过实地走访、问卷调查、座谈会等方式，深入了解龙港撤镇设市两年来改革发展取得的成果，总结大部制、扁平化新体制和数字化改革实践，剖析存在的问题，并提出相关的意见建议，形成了《龙港撤镇设市两周年评估报告》。《评估报告》认为，龙港大部制、扁平化、数字化等系统性改革，探索出一套管理层级优化、行政成本节约、公共服务改善、治理能力提升的新型设市模式，为新型城镇化综合改革提供了鲜活的“龙港样本”。龙港新型城镇化改革亮点多，开创性强，有不少改革理念和举措值得各地学习借鉴。主要体现在以下四个方面：

龙港新城 池长峰 摄

• 一是构造大部制高效运转的新架构，为行政体制改革提供示范。龙港的大部制模式，不是原有的职能部门简单合并，而是注重强化部门内部科室的模块整合，强调上下层级之间的扁平化管理整合、行政审批与行政执法的集中整合、内外之间的政府与社会协同整合。这种整合模式构建起了县域整体性程度最高的治理架构，为行政体制改革、新生城市治理体系“四梁八柱”的搭建提供了示范。

• 二是塑造市管社区直插管理的新体系，为基层社会治理提供借鉴。龙港市管社区扁平化管理的核心是不设乡镇、街道。为了更加高效、直接、彻底地进行市管社区，龙港实行党建统领社区、部门干部下沉到社区、政务服务中心和矛盾调解中心延伸到社区。这种管理模式，使市直管社区的“扁平化”改革更加贴近基层百姓，为基层社区治理开辟了新的路径。

• 三是打造简政放权减负瘦身的新样板，为政府职能转变提供思路。撤镇设市后，龙港未兴建楼堂馆所，一律使用原龙港镇办公用房，将“厉行节约过紧日子”贯穿行政工作全流程。并实施“一张清单转职能”改革，加速了政府转型、瘦身、提效。同时，龙港采取公共资源共建共享模式，与温州市卫健委等多部门合作办学办医，加速提升民生短板。这种减负瘦身和职能转身的模式，为简政放权提供了一种可资借鉴的思路。

• 四是提供了数字赋能协同治理的新思路，为智慧治理提供方向。龙港改革的核心在于回答如何利用40%的行政资源实现有效治理的问题，而数字化是解决这一问题的关键所在。从龙港实践看，以数字赋能助推基层智慧治理是未来重要的发展方向。龙港实践有助于推动基层治理创新的试点、示范、借鉴和推广，有助于加快推动共建共治共享的社会治理格局的形成。

来源：温州新闻客户端

原标题：从“特大镇”跨越到“新生市” 龙港市撤镇设市两周年交出高分答卷

记者 徐龙飞

本文转自：温州新闻网 66wz.com