1928年2月，中共浙江省委特派员郑馨来到温州，找分散在永嘉、瑞安、平阳等县党的骨干，在瑞安城关开会。到会的有平阳县游侠，瑞安县林去病等人。传达贯彻党中央在汉口召开的“八七”会议及《浙江目前工农武装暴动计划大纲》精神，会议讨论恢复和整顿党的组织领导，开展土地革命，组织农民暴动，以革命武装反对国民党反动派；并决定建立中共永嘉、瑞安、平阳三县县委，筹建中共浙南特委。会上，郑馨提名并通过游侠任中共平阳县委书记。会议还决定先在平阳组织武装暴动，要求各县支持。中共平阳县委建立，成为领导平阳革命事业的核心力量，平阳的农民运动迅速发展，党的基层组织逐渐建立，革命进入了一个新的阶段。

　　瑞安城关会议后，中共平阳县委根据中央“八七”会议精神，大力发展基层党组织。张培农、游侠等共产党员分别介绍陈步全、林珍、吴信直等加入中国共产党。1928年3月，林珍在宜山四岱建立党支部，任书记；6月，游馥在万全练川迎学垟建立党支部，任书记；10月，吴信直在宜山白沙缪家桥建立党支部，任书记；林阿里在宋桥党支部任书记。至1929年9月，全县有党支部37个，党员143人。

　　1928年3月，中共浙江省委增派林平海、王屏周来温州协助郑馨工作，加紧暴动准备。林平海、王屏周召集永嘉、瑞安、平阳三县党的负责人及有关人员秘密会议，成立浙南联合暴动总指挥部，林平海负责平阳县暴动的组织领导工作。6月27日攻打平阳县城失败，后林平海被捕牺牲，游侠被通缉，出走杭州，平阳县委停止活动。

　　1929年4月，中共浙江省委撤销，全省成立6个中心县委。同月，永嘉中心县委派员来平阳恢复县委，陈文出任县委书记，积极进行党组织的恢复与发展工作。不久，因县委秘书被捕，县委再次停止活动。9月，县委改组，陈文仍任县委书记。

　　1930年1月，中共中央派金贯真巡视浙南。2月初，金贯真在瑞安肇平垟召开永嘉中心县委扩大会，决定发动闹饥荒斗争和在永嘉县西楠溪、平阳县江南一带组织红军，开展游击战争。接着改组了中共平阳县委，吴信直任县委书记。

　　1930年5月24日，吴信直、叶廷鹏、张培农等率平阳红军游击队，配合红十三军攻打平阳县城。敌强我弱，惨遭失败。随后，国民党当局派出大批军警到万全、小南、江南等地大肆搜捕共产党员和革命群众，平阳县地方党组织的活动地区受摧残，组织受破坏，党的领导人被追捕。1930年5月底吴信直被捕后牺牲，县委停止工作。

　　1930年6月下旬，中共浙南特委派委员朱绍玉（李文）来平阳恢复县委，陈宗熙被任命为县委书记。9月，浙江省保安团派3个连进驻平阳，搜捕共产党员和革命群众。在严峻的斗争形势下，县委书记陈宗熙贸然出走，县委工作再次停顿。10月，中共浙南特委委员朱绍玉奉命兼任平阳县委书记。12月，浙南特委撤销，成立中共温州中心县委。1931年6月，朱绍玉调任温州中心县委书记。7月，朱绍玉被捕，温州中心县委解体，平阳县委与上级失去联系也随之解体。

　　1935年春，中共浙南委员会在凤卧金岙底黄美迎家重建中共平阳县委，施泽民（震南）任书记。平阳县委的重建，标志平阳革命中心从平原转移至北港山区。中共平阳县委下设平西区委，书记黄美迎，活动中心在山门、晓坑、晓阳、怀溪、东屿、南雁一带。6月，增设江南区委，书记林爱弟，活动中心在钱库、宜山一带。1936年春，增设小南区委，书记蔡炳赤，活动中心在梅溪、梅源、墨城、西湾一带；同年秋，增设平安区委，书记黄美迎（平西区委书记由林书合接任），活动中心在龙尾、岭门、凤卧、内塘一带。1937年春，增设平南（南港）区委，书记郑竟成，活动中心在麻步、渔塘、夏桥、后林、萧江、南湖、朝阳、桥墩、碗窑、南水关一带。