1945年冬开始，县委根据基本地区被破坏的程度，组织干部进行恢复工作，郑志偶、屠德川、郑子雄、黄嘉斌带领工作组，分赴平安、平西、小南、瑞平等区工作。县委书记郑海啸也带队到遭国民党摧残极为严重的凤卧乡11个村做恢复工作，摸索工作经验。整理恢复党组织工作，对于被破坏不很严重、还有少数支部或党员在起作用的地区，在进行思想教育的基础上，作政治审查和组织整理，建立和恢复经常的上下级联系，加强党在群众中的作用；对于被破坏比较严重、虽有少数党员存在，但不起作用的地区，经过调查研究，弄清情况，教育调动党员革命积极性，恢复或重新建立党支部；对于坚持下来的基本地区，一方面积极巩固党组织，另一方面也进行必要的组织整顿，以提高党支部战斗力。在整理党组织的同时，对革命烈士家属和受到摧残损害的同志及群众进行慰问，鼓励他们继续革命，并尽可能给予一些物质上的帮助，以克服生活上的困难；对那些经不起考验，履行自新手续，虽没有出卖过党的机密，也没有干过坏事的人，以及做过坏事，现已痛改前非有了悔悟表现的人，欢迎他们继续革命，但不承认为党员，也不吸收其入党；对个别附逆事敌、出卖党组织，危害极大的叛徒，则给予断然镇压。此外，有计划地吸收在革命斗争中表现好的新党员，特别是吸收反顽固派斗争中表现勇敢忠诚的贫苦工农、知识分子、劳动妇女入党。在吸收党员中，严格履行一定的入党手续，防止坏人乘机混入党的组织。至1946年5月，郑志偶带领的工作组在平安区恢复了龙尾、岭门、蔡垟、鹤溪、石龙、营前、永和、平和等乡30多个支部，党员200多人。秋，又恢复了凤卧乡的凤林、马头、内塘、玉青岩等村党支部。屠德川带领的工作组在平西区恢复了山门、雁山、闹村、青街四个乡党组织，并发展新党员十多人，新建了三个支部。双桂、叶稠、环李、公阳四个乡，由于敌人连续“清乡”，至9月份才派工作人员进入活动。郑子雄带领工作组在小南区恢复了西湾、墨城、鳌江、梅溪、梅源、曹村、大南等乡党组织外，还在务垟、河口、雁门、龙垟、海滨五个乡发展新党员数十人，建立十多个支部和小组。瑞平区在特委办事处的帮助下，黄加斌等恢复了十多个党支部，党员58人。由于各区认真抓恢复老区和开辟新区工作，到1946年年底，全县共恢复和建立党支部69个，大批失去联系的党员又恢复了组织关系，同时新发展党员189人。通过整理党组织，健全了支部生活，加强了对党员的教育，广大群众受到很大的鼓舞，斗争情绪日益高涨。

　　1947年1月，县委提出继续恢复老区和开辟新区工作计划，要求各区在恢复巩固老区工作的基础上，努力开辟新区，以求得在巩固的基础上发展。同时指出，在开辟新区工作时，注意填补平阳与邻县之间和县内区与区之间的空白地带，使分散的地区逐步成片连接起来。为配合恢复老区和开辟新区工作，县委从各区武工组和各主要支部中抽调人员，办了两个星期训练班，扩大武装组织，扫除工作障碍。根据群众要求，经区委和基层党支部摸底排队，对地方反动派中穷凶极恶的恶霸地主、特务分子、反动乡保长的首恶分子，报县委批准后，派出武工队镇压。1946年冬至1947年镇压了20多人，1948年2月至5月，又先后镇压了曾丽卿、陈树远等叛徒、特务、便衣29人。镇压了反动分子，震慑了反动势力，动摇了国民党反动派社会基础，群众扬眉吐气，也使更多的群众站到革命方面来，推动了恢复壮大基本地区工作的开展。

　　1947年，平西区开辟了南湖乡朝阳山、闹村乡玉苍山、杨坑和青街乡白岩下、五十丈以及晓阳乡的晓阳、晓坑乡的香菇厂等地和部分地区，并打通了与浙闽边区联络的交通线。小南区开辟了镜泉乡山头地带和南港的萧江、毛家处、后江等地。平安区开辟与恢复了腾蛟乡、丰裕乡、峃口乡的山头地带部分地区。江南区深入宜山鲸头、白沙路和金乡、钱库等地工作。此外，武工队第一小队还开辟了蒲门将军岭脚、狗背厂、大坑和江南的霞家桥山及南港的桂鼎山一部、凤岙的大藤与万全的海湾殿后山等地。至年冬，平阳的游击区东至墨城、西湾，西至吴垟、山垟交界，南至玉苍山、鲸头，北至瑞安高楼、梅山一带，形成一片广阔的地区。

　　在发展党员与建立组织方面，平安区共建立党支部及小组20个，分布于腾蛟乡的岭门、北尖、包垟、吴小垟、根竹坡，凤卧乡的凤林，峃口乡的廿五坑、平溪和营前乡林山及丰裕乡的张基等地，共产党员130人，编入支部、小组的有70多人，候补党员60多人。平西区发展党支部小组27个，共产党员158人。分布于山门乡的土地公山、旺庄、高墩、白叶兰，闹村乡的上寺、南山头、秦阳、藤山，青街乡的迢岩，灵溪的南田寮、垟坑，南湖乡的朝阳山，桂阳乡的西垟包、西山、双桂岙、小岭、藤岙、麻岭，桂社乡的长湾、前山、东坑头、东坑底、田寮、岩普前、茶亭，环李乡的五大湾、东山底、吴岙等地。平西区委还重视在教师中发展党员，建立党组织。1948年1月，周笃生、林声兴等在山门小学成立党支部，成为全县小学中最早的一个支部。小南区因区委书记洪汝兰牺牲，关系散失。1947年8月，郑子雄接任区委书记后，接得组织关系党支部8个，党小组13个，分布于杨屿乡的东山、三条峡、大牛栏、南园、大坪、小坪、九岗山、西山、四沙、塘沽外、龙潭，镜泉乡的溪头，万全海湾乡的横河、岭门头，党员180多人，正式党员150多人。江南区于秋天始进入工作，短期内恢复与发展党员37人，分布于江山乡鲸头、金乡城内、钱库镇、老城乡等地。平南区在浦亭、凤池、沪山等地恢复和建立党支部、小组28个，发展党员22人。瑞平区于1947年7月改为浙南特委直属梅山区，不统计入平阳。

　　至1948年5月，平阳县委各方面工作又进一步的发展。党员增加70.6%，党支部增加36%；武工队队员增加83%，武器增加34%，而且还培养了一批干部。在中共浙南特委第九次扩大会上，得到特委表扬。