1980年9月27日,《浙南日报》以《一个农村基层干部的苦恼》为题，对农村出现的“包产到户”现象进行讨论，旨在帮助基层干部更好地理解党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策。

　　1980年8月，时任《浙南日报》副总编辑的丁春霖和记者孙金辉到城西公社采访。时万全区和全县大部分地区一样，出现分田到户或包干到户，一些领导认识不足，要求“纠偏”，基层干部无所适从，压力很大。时任城西公社党委副书记陈敬练主持工作（县委副书记廖锡龙兼任城西公社党委书记），谈到现在工作难做，老办法不灵，新办法不明，措施不力，办法不多，基层干部思想苦恼。现在许多地方都自发分小队、包产到组到户，不少农民甚至离土离乡，做起生意。是约束打压、还是默许扶持？中央没有明确具体的政策说明。基于尚历历在目的政治经验，他们深感为难。记者认为，陈敬练的想法，很有代表性，于是当即请陈敬练就他苦恼的问题写一封信。

　　1980年9月27日，陈敬练这封信在《浙南日报》一版显著位置刊发。从1980年10月2日开始，报纸专门开辟了“一个农村基层干部的苦恼”引起的讨论专栏，先后持续三个多月。到1981年2月13日，编辑部发表总结性文章才告一段落。报纸发表以后，引起了全地区城乡的强烈反响。讨论中，许多来稿提出：看形势的标准，不能以阶级斗争的老眼光，要看生产力的发展。当前农村形势是好还是坏，是活还是乱，是前进还是倒退？应看农业生产和农民的积极性如何，对于大好形势下出现这样或那样的问题，应该看成是变革过程中的正常现象。期间，《浙江日报》于1980年11月13日发表报道，予以肯定，称这是“一场有意义的讨论”，同时，还转载了《浙南日报》讨论的《不能把“苦恼”归咎于放宽经济政策》和《“穷”是最大的烦恼》两篇文章。温州党校还把这一场讨论作为基础干部轮训班的一个内容，组织大家结合理论学习，提高认识，解除“苦恼”，奋发工作。

　　时值中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》（1980）75号文件。75号文件指出，已经实行包产到户的，如果群众不要求改变，就应允许继续实行，然后根据情况的发展和群众的要求，因势利导，运用各种过渡形式进一步组织起来。许多农村基层干部和普通读者来信来稿，畅谈自己的看法和体会。这场大讨论持续3个多月，共发表34期、147篇文章。1980年中央75号文件带来了农村改革的春风，然而受长期以来极“左”思想的禁锢，文件刚一下达，就引起了一场思想大震荡。争论最激烈的是文件中提到的包产到户。在一些人眼里，“包产到户”就是洪水猛兽。报纸一讨论，马上就引出了一批鲜明地倡导包产到户的文章。主持“苦恼讨论”的编辑，经过认真学习，鲜明地提出了一个观点：包产到户是一种责任制。尽管当时肯定包产到户的文章不少，可是那么直截了当地从责任制的高度上肯定，这在新闻界还是比较少的。通过对农村“包产到户”现象进行讨论，帮助农村基层干部进一步领会党的三中全会精神，解放思想，统一认识，消除顾虑，做好工作。

　　《浙南日报》发起的以《一个农村基层干部的苦恼》为题的文章大讨论，促进了平阳、温州、以至全省的农业联产承包责任制的推行。至1981年底，平阳全县已有96.56%生产队建立起责任制，其中实行大包干形式的生产责任制占85.26%。据12月4日统计，全县14727个生产队，已包干到户的3789队，占25.73%；承包土地161413亩，占耕地总面积的18.35%。分田单干（实际为包产到户）的3009队，占20.43%；土地140404亩，占15.96%。两项合计，分别占总队数的46.16%，耕地总面积的34.31%。