龙港印记——写在龙港市国家新型城镇化综合改革推进三周年之际

　　“搭上龙港这艘大船，哪怕你是船尾的一只蜗牛，今生今世都爬不到船头，却有希望一起抵达理想的彼岸。”

　　希望，还有对理想未来、美好生活的满满信心，是作家朱晓军在《中国农民城》一书中刻画的龙港人心灵图景关键词。这种希望和信心，源于以城镇化改变农民命运的制度性改革方向。40多年前的小渔村，正是在坚持这一改革方向的基础上，崛起一座农民城，也矗立起一个群体生存和创富的地标。

　　两天前的9月25日，龙港迎来“撤镇设市”三周年纪念日。从全国首个“农民城”到全国首个“镇改市”，伴随着历史性跨越，新生的龙港市，踏着新时代改革浪潮，犹如蛟龙出港般扬帆起航、破浪前行。

　　撤镇设市三年来，作为国家新型城镇化综合改革的探路者，龙港在省委、省政府、温州市委、市政府的高度重视和全力支持下，坚持以改革赋能、以改革破题、以改革制胜，锚定打造“全国新型城镇化改革策源地、基层治理样板区、高质量发展新高地”的目标，坚持“小政府大社会、小社区大服务、小空间大产业、小城市大智慧”的标准，聚力“抓改革、促发展、优民生、强治理”，以40%的行政资源有效地承接了100%的行政管理职能，探索走出了“大部制、扁平化、低成本、高效率”的综合改革新路子。

　　龙港，这座中国印刷城，以一“印”俱全、无所不“包”而闻名。龙港的改革，亦是处处“印”记，深深镌刻！她的每一步跨越，都伴随革故鼎新的蜕变；每一步前行，都有着笃行致远的坚韧。

　　改革印记

　　一批标志性改革成果陆续面世

　　让很多人至今印象深刻的是，设市之初，龙港就“甩”掉了几百枚印章。

　　三年后的今朝，在龙港，1146项行政审批事项，更是一枚印章就搞定，实现浙江全省首个涉企类审批全领域“一枚印章管审批”。在改革突破的过程中，一枚枚印章数量的变化，印证着龙港“大部制、扁平化”改革步步推进的决心，每一步都留下不寻常的足迹；一枚枚印章内容的变化，印证着龙港“以人民为中心”改革理念的深化落实，每一次落实都和企业生产、百姓生活休戚相关。

　　龙港成市后，始终秉持敢闯敢试的精神，以数字化改革为牵引，紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，大胆探索实践，一批具有“窗口”标准、富有龙港特色的重大标志性成果陆续面世，让世人感知着这个年轻城市蓬勃的生命力——

　　以“一枚印章管审批”“一张清单转职能”等改革，推动各部门一体协同、多元共建共治，持续深化经济全链条、建设全过程、治理全环节、民生全生命周期的大部制改革；

　　迭代“市-社区-网格”扁平化治理模式，实行社会治理和城市运行“两个中心”一体融合，率先实行“110”与“12345”话务并轨，确保市级指令直达社区、贯通网格；

　　与中央党校、中国行政体制改革研究会等单位合作成立改革决咨委，建立改革观察员等“群策群力”机制，开展改革项目打擂比拼，不断深化4个国家级和18个省级改革试点；

　　深化“两个中心”与“大综合一体化”行政执法改革等特色应用，推进12个“一件事”集成落地，加快建设“数字孪生城市”，提升城市管理精细化数字化水平……

　　诚如龙港市委书记何宗静所言：“这三年，我们始终高举改革大旗，奋力推动改革破难题、发展促民生、治理提效能。这三年，我们始终坚持‘惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜’的发展理念，以改革创新破局开路、赋能加分。”

　　浙江世博新材料股份有限公司负责人陈思灿在接受记者采访时，畅谈了对龙港改革的信心和期待：“改革为企业带来的是实实在在的稳进提质，今年一季度企业产值增长50%，发展势头很好。”今年8月初，作为龙港市首宗极速投用“一件事”项目，公司在龙港新城的40多亩新厂区建设工地，上午刚签订土地出让合同，下午便拿到了建筑工程施工许可证和建设工程规划许可证。这个投资2.1亿元的项目落地全程不用跑一次，摘牌到开工仅1个工作日走完所有审批流程。“新项目在龙港以‘超速度’落地，不仅是‘一枚印章管审批’改革带来的红利，更说明政府对企业的器重。开工当天，正泰、华为、宁德时代等上百位客户都到达现场，为我们见证这个重要时刻，也真切体会龙港投资兴业的热忱。今后，我希望龙港改革能继续大胆突破，同时得到上级部门更多的支持，让龙港干部到温州或者省里开会时间少一点，与企业联系时间多一点，提高企业体验政务服务满意度。”陈思灿说。

　　谈及龙港这三年的改革成果，温州市委改革办常务副主任张银贵说：“龙港在改革的过程中一如既往地坚守改革为民、改革惠民的初心，改革为龙港人民带来了更多改革红利、发展红利。今后，作为温州市支持龙港深化改革加快发展的专班牵头单位，市委改革办将一如既往支持龙港全方位纵深推进改革。我们坚信，龙港人民定会在龙港深化改革加快发展中收获更多幸福。”

　　发展印记

　　以锐不可当的勇气续写繁华

　　金秋时节，龙港再迎丰收。随着工信部第四批专精特新“小巨人”企业完成相关审核，龙港市新添两家国家级专精特新“小巨人”企业。

　　实际上，撤镇设市这三年，龙港始终涌动着产业之变——不仅国家级专精特新“小巨人”企业“破零”增加到3家，三年间，还累计新增“小升规”企业147家、超亿元企业13家、净增市场主体3.2万家；高新技术企业、企业研发机构数量分别增加了58家和60家，均实现翻倍增长；新增正高、博士以上高层次人才81人，比设市之初增加了近2倍。

　　龙港人深知，改革的成果最终要体现在发展的层次和水平上。

　　这三年，党政干部与广大群众凝心聚力，以脱胎换骨的锐气在这座新生之城、未来之城、改革之城共创伟业，续写繁华，重塑创新的时代命题。

　　这三年，龙港把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，深入实施工业强市战略，坚持一手抓传统产业升级，一手抓新兴产业培育，不断健全现代工业产业体系，夯实共同富裕基础——

　　通过“一链一策”做大“印刷包装、新型材料、绿色纺织”等三大百亿级产业集群，建设绿色包装材料制造基地、医卫材料生产基地和千亩机械设备智造园，新增“中国非织造材料产业集聚示范基地”国字号金名片；全面布局以青龙湖科技城为核心的“科创平台六大体系”，高标准推进省级高新园区创建，发展培育智能装备、新材料、港口经济等重点新兴产业，引进70亿华润电力超洁净能源、元达升新能源超导材料等高新战新项目，持续深化新一轮科技企业“双倍增”行动，为实现创新能力区域领先提供有力支撑……

　　努力耕耘，收获满满。

　　如今的龙港，经济高质量发展驶入了快车道。特别是今年以来，龙港按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以防疫之“稳”，护发展之“进”，实现经济指标全面争先进位。今年上半年GDP增速居温州第四、全省第六，城镇和农村居民人均可支配收入增速分别居温州第二、第一。40项主要经济指标中，有19项排名温州前三，没有后三的指标。

　　疫情之下，龙港如何实现经济逆势增长？龙港市委副书记、市长林海涵认为，以“真金”换“真心”、助力企业纾困解难稳增长，特别是做好“增效”“纾困”两篇文章，至关重要，“‘增效’方面，龙港集成推出‘助企纾困30条’‘科技新政20条’‘人才优政50条’等一揽子惠企政策，仅今年上半年就兑现各类惠企政策资金1.7亿元，为企业降本减负7.1亿元。通过激发市场主体的信心和活力，三年间，龙港全市在册市场主体总量突破9万家，年均增长10.3%，今年截至目前，新增了10141家；‘纾困’方面，我们持续深化‘两万行动’，成立‘网格小组’，制定一企一策，为企业带政策、解难题。例如针对企业用能问题，龙港率先探索地方国资自主售电模式，成立全省第一家县级国资售电企业，完成地方国资购售电全省‘第一单’，用能保障更加有力，用电成本有效降低。三年来，累计为企业解决难题3100多项，有力帮扶企业纾困解难、共渡难关。”

　　有效投资关乎发展后劲，关乎增长、更关乎转型。龙港秉承“重商、亲商、留商、富商”的理念，将招商引资作为“一号工程”，全员出动抓招商，出台招商“七张清单”，精准绘制招商地图，组建长三角、珠三角、京津冀等招商专班，建立招商项目库，对重大项目实行“挂图作战”“专班攻坚”，并积极创新招商思路，特别是设立了20亿元政府产业基金，主动引入浙江金控、瑞力基金等多家合作伙伴，大力开展基金招商，撬动“大好高”项目招引落地。同时，紧盯招商项目从谈判、签约、立项、开工到投产的全过程，为企业提供“保姆式”服务，最快仅用45天就完成了招商项目的签约、土地挂牌和项目开工，跑出了“龙港速度”。

　　三年来，龙港累计招引落地超亿元产业项目49个，其中超10亿元项目13个，为高质量发展注入了强劲动力。

　　民生印记

　　以人为本建设最具幸福感城市

　　整齐划一的装修内饰、规范整洁的摊位分类、严格处置的垃圾管理……走进地处龙港老城区的第四菜市场，映入眼帘的是一个干净卫生的现代化农贸市场。而同处老城区的西排农贸市场，作为龙港市第一家五星级标准试点市场，目前已完成五星级图纸设计；

　　漫步在月湖翠湖生态廊道，湖滨风光和高楼林立的新区景象交相辉映；走进公园，一个以“儿童书房”“一米书房”为主题的城市书房，着力打造亲子阅读，成为“遛娃一族”热门打卡地……

　　这些让龙港人如今津津乐道的生活新场景，是龙港改革坚持初心为民的生动体现。

　　三年来，以人民为中心的发展思想，深深铭刻在龙港每一步改革的设计与落实中，也深深印刻进百姓每天的生活里。

　　脱胎于乡镇的龙港，原有基础相对比较薄弱。为让城市发展能级越来越强，让龙港百姓共享更多改革发展红利，设市以来，龙港强力推进“老城复兴”和“新城崛起”三年行动，构建“一轴一带一新城”拥江面海城市发展格局，打造温州副中心：沿江板块拆改项目启动实施，省级下涝未来社区开工建设，17个城中村“清零”，70万方高品质安置房建设完成……龙港老城风貌焕然一新；高标推进龙湖片区综合开发，开工公共服务中心、龙湖公园、月湖翠湖生态廊道等一批标志性基础设施项目，龙港新城建设日新月异。

　　发展是否有跨越、城市是否展新颜、市民是否有明显获得感，是检验改革成效的重要标志。

　　为切实增进民生福祉，三年来，龙港坚持“补缺”与“提质”两手抓，瞄准群众所思所急所盼，每年以80%以上财政支出用于民生事业，努力实现全域无差别、同城同待遇，让百姓享受到更多的改革发展成果——

　　为满足百姓“上好学”的期盼，龙港深入推行教育高质量发展三年行动，新建、改扩建学校（幼儿园）68所，其中公办幼儿园在建的有13所、已建成的4所，而设市之前，龙港一所公办幼儿园也没有。与温州12所名校名园合作办学，探索“市管校聘”人事制度改革，最大限度地盘活优质教师资源，中高考成绩三年来屡创新高；

　　为解决百姓“就医难”的问题，龙港与温州附一医进行智联合作，省市级专家团队得以常态化在龙港开展门诊，三年来，完成设市前无法实施的四类复杂手术近600例，同时开展首批云诊疗市级试点，建立医共体5G远程诊疗体系，让百姓在自家门口就能够享受到专家在线的“面对面”诊疗；

　　针对百姓“出行难”“停车难”等老大难问题，龙港全面实施百项交通工程大会战，统筹推进高速、国省道、港口码头等重大交通项目规划建设，三年来，新改建市政道路91条95公里、“四好农村路”15条38公里，今年年底，基本实现全域道路闭环贯通循环，新建停车场42个、新增停车位2万个，初步形成内畅外联的交通体系；

　　推进全域环境综合整治和文化振兴“五大工程”，完成了入城口改造和11条重点街区的环境综合整治，建成新时代美丽乡村省级特色精品村3个，打造了省级未来乡村3个、乡村振兴示范带3条，涌现出了中对口、三园、方城浦等一批网红打卡点，启动文化馆、文博馆等“四馆一院”文化地标建设，建成投用龙跃路城市书屋、翠湖亲子阅读馆等一批文化设施，打响“书香龙港·阅读之城”的品牌……

　　鳌水千载悠悠，壮沧海宏流；括苍一脉魏巍，立不倒丰碑。

　　曾经筚路蓝缕，造就了龙港坚韧的生命力。

　　如今的龙港，活力满满，正朝着省示范文明城市迈进，努力建设最具幸福感城市。

　　未来看龙港，关键仍靠闯。龙港，这座国家新型城镇化综合改革的打灯者，一定会为中国改革留下更多深刻的印记，也一定会让百姓的日子越过越红火！

　　来源：温州日报