龙港：先行先试 打造全国新型城镇化示范区

　　苍南县龙港镇，正孕育着一场国家级的新型城镇化试点工作。这座极富传奇色彩的超级经济强镇，承载着“改市”梦想，又要再次腾飞了。

图为浙江省委常委、温州市委书记陈一新视察龙港

　　敢为天下先的“造城创举”

　　30年前，这里还只是5个小渔村，几千人口，一片滩涂。谁也没有想到，龙港的第一次腾飞就创造了奇迹——建成了“中国第一座农民城”。

　　从小渔村到农民城，从农民城到产业城，从产业城再到小城市，30年间，龙港实现了城市发展“三级跳”，并于2010年跻身浙江省首批27个小城市培育试点镇。2014年，经浙江省委、省政府推荐，龙港成为国家新型城镇化综合试点，也是浙江省唯一的镇级试点。

　　新的挑战，新的跨越！按照《国家新型城镇化综合试点方案》的要求，龙港将用3年左右的时间，以“建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式”为主要任务，按照“小政府、大服务”的方向，以“管理机构精简、行政成本降低、行政效能提高”作为指导思想，建成集“农民建城体制创新区、农民创业创新集聚区、农民宜居生态新城区”于一体的现代化“中国第一农民城”，探索出一套在全国具有示范意义的精简高效新型设市模式。

图为特大镇发展和管理问题龙港调研会

　　探索苍南特色的“就地城镇化”

　　今年以来，龙港新城的新造土地上，塔吊林立，二十多台桩机正“埋头苦干”于城市综合体建设，城市框架也正逐步拉开，这里正成为东海之滨的投资热土。但是龙港人清楚得认识到，新型城镇化绝不是简单地盖大楼、修马路。

　　试点获批以后，龙港目标明确，定位温州大都市区第一副中心，全力推进灵溪龙港融合一体化发展以及其他中心镇“就地城镇化”，努力走出一条具有苍南特色的新型城镇化道路。

　　针对试点工作，市、县、镇三级分别成立指导小组和领导小组，列出时间表、挂出作战图、落实责任到人。围绕如何创新行政管理、降低行政成本、提升治理能力等问题，多次召开专题部署讨论，并通过“请进来、走出去”学习取经。

　　试点是个新事物，为了体现特色，龙港在传统管理体制制度上寻找到了突破点：实行县级单列管理体制，推行“大部门”制改革。通过权力下放，按照职能相近合并，实行属地管理。这样的梳理和整合大大提高了办事效率，机构架构更加明晰。

　　同时，积极探索多元化公共服务供给模式。放开市场职能，转移给社会组织，进一步激发社会和市场活力，达到政府瘦身健身的目的。目前，不少政府职能已采取向市场和社会购买的方式，提高公共服务的质量和效率。另外，建立“一张网”的基层管理体制，实现扁平化管理。

图为龙港镇貌

图为龙港外滩

　　快马加鞭练内功求突破

　　就当前来说，龙港的当务之急是完成国家批复的几点任务。然而试点工作才刚刚开头起步，离落地尚有一段距离，还有许多工作等待着开展，龙港也有着自身成长的烦恼。

　　龙港要解决的问题更多是触及核心，老的治理模式与新的社会环境的冲突，民众的需求和城市的发展的供给，政府与社会内部的机制渠道。龙港要做的是为城市能级进行优化提升，为镇域可持续发展创造新的载体。

　　日前，省委常委、市委书记陈一新专程赴龙港调研时亦强调，龙港要以体制机制创新为突破口，为全国城镇化改革担当“探路先锋”。今年是龙港试点工作的启动之年，龙港也已迈出了坚实的步伐，各个试点配套方案已制定完善并逐级报县、市、省批复。预计到2017年6月前，龙港将建立试点工作评估体系，梳理和总结试点经验，形成一套可实行、可复制、可推广的新型设市模式。期待龙港新的腾飞！